В пункте 11 постановления Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 г. N 583 установлено, что средства на оплату труда, поступающие от приносящей доход деятельности, направляются учреждениями на выплаты стимулирующего характера.
Означает ли это, что во всех случаях оказания платных услуг (в т.ч., за пределами основного рабочего времени, а также работниками, принятыми на основную работу в подразделение, где оказываются исключительно платные услуги) оплата труда за оказание платных производится только в качестве выплат стимулирующего характера? А если это основная ставка?
Действительно, приведенный в вопросе пункт 11 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 г. N 583, неудачен, поскольку не учитывал, что платные услуги для ряда работников являются основным видом деятельности или оказываются сверх основного рабочего времени по совместительству и т.д. Данная ситуация будет исправлена.
Заметим, впрочем, что рассматриваемая проблема касается не только доходов от платных услуг, но и средств ОМС. Существующая пока редакция допускала создание точно таких же проблем и со средствами ОМС, если работник работал в подразделении, целиком финансировавшемся за счет средств ОМС, а главный распорядитель в соответствии с постановлением N 583 принял решение направлять средства ОМС исключительно на выплаты стимулирующего характера.
В соответствии с вышеуказанным постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1045 пункт 11 Положения с 1 января 2012 года будет изложен в следующей редакции:
"11. Фонд оплаты труда работников федерального бюджетного учреждения формируется исходя из объема средств, поступающих в установленном порядке федеральному бюджетному учреждению из федерального бюджета, и средств, поступающих от приносящей доход деятельности.
По результатам выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) по решению федерального органа исполнительной власти (государственного органа) федеральному бюджетному учреждению в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных настоящего Положения, могут предоставляться субсидии из федерального бюджета на осуществление выплат стимулирующего характера в соответствии с Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Фонд оплаты труда работников федерального казенного учреждения формируется исходя из объема соответствующих лимитов бюджетных обязательств федерального бюджета.
Средства на оплату труда, формируемые за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, могут направляться федеральным казенным учреждением на выплаты стимулирующего характера. При этом объем средств на указанные выплаты должен составлять не менее 30 процентов средств на оплату труда, формируемых за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета".
Отметим, что и новая формулировка пункта 11 Положения также далека от совершенства, поскольку вообще обошла стороной возможность формирования фонда оплаты труда за счет средств государственных внебюджетных фондов (обязательного медицинского страхования и т.д.).
И еще один важный момент - в постановлении ничего не говорится о порядке оплаты труда работников федеральных автономных учреждений.
Следует отметить, что на региональном и муниципальном уровне часто повторяют эти же ошибки. Поэтому при внесении изменений в региональные и муниципальные системы оплаты труда нужно учитывать подобные моменты.
Ф.Н. Кадыров,
д.э.н.
1 августа 2011 г.
"Менеджер здравоохранения", N 8, август 2011 г.