В связи с поступающими запросами из территориальных органов России просим разъяснить.
1. Территориальные органы приобретают авиабилеты на длительный срок раньше авиабилеты учитывались на счете 0 201 05 000 "Денежные документы" и выдавались с указанного счета под отчет в настоящее время авиакомпании выдают распечатку электронных авиабилетов на обычном листе бумаги, а не на бланке строгой отчетности являются ли электронные авиабилеты денежными документами? На каких счетах бюджетного учета отражать полученные электронные авиабилеты, если авиакомпании выдают электронный билет (маршрут-квитанцию для пассажиров), расчет и акт выполненных работ на эти электронные билеты?
2. В соответствии с Инструкцией N 148н необходим построчный перевод первичных документов, составленных не на русском языке, в связи с чем возникают вопросы:
- нужен ли построчный перевод авиабилетов (электронных и обычных), посадочных талонов и маршрут-квитанций (прилагаются), которые получены от российских авиакомпаний при маршрутах по территории России и заполнены не на русском языке?
- если нужен перевод, то на эти цели потребуются значительные средства федерального бюджета (перевод авиабилетов при выполнении авиамаршрутов) возможно ли за счет средств федерального бюджета производить оплату перевода авиабилетов при проезде лиц начальствующего состава и членов их семей в отпуск?
3. Территориальные органы Федеральной службы финансово-бюджетного надзора (далее - органы Росфиннадзора) при проведении ревизий финансово-хозяйственной деятельности территориальных органов ГФС России (далее - подразделения) указывают на нарушение статей 219 и 242 Бюджетного кодекса в части принятия подразделениями бюджетных обязательств сверх доведенных до них лимитов бюджетных обязательств с образованием кредиторской задолженности по некоторым статьям и подстатьям классификации операций сектора государственного управления бюджетной классификации расходов российской Федерации (далее - КОСГУ).
Органы Росфиннадзора направляют Представления о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса в подразделения, ГФС России и в органы прокуратуры.
С учетом специфики деятельности в подразделениях на конец финансового года может образоваться кредиторская задолженность по подстатьям КОСГУ:
- 212 - на выплату сотрудникам суточных;
- 221 - за услуги мобильной связи сверх установленного лимита при доставке корреспонденции сотрудниками в случае необходимости экстренного использования мобильных телефонов;
- 222 - за авиабилеты при незапланированных командировках, на возмещение расходов при проезде в отпуск сотрудников и членов их семей, плата за перевозку сверхнормативного багажа.
Также подразделения могут заплатить за коммунальные услуги только по состоянию на 28 декабря текущего года в случае представления поставщиками счетов до 28 декабря (что не всегда бывает реальным) за потребление коммунальных услуг в оставшиеся дни декабря оплата может произойти в январе очередного финансового года при представлении счетов поставщиками указанных услуг то есть образование кредиторской задолженности на конец года неизбежно.
В ходе работы подразделений могут возникать и другие непредвиденные ситуации, что приводит к образованию кредиторской задолженности по другим статьям КОСГУ на конец финансового года. К образованию кредиторской задолженности также приводит и представление контрагентами счетов в январе за услуги, оказанные в декабре.
В соответствии с пунктом 5 статьи 217 и пунктом 2 статьи 219.1 Бюджетного кодекса утвержденные показатели сводной бюджетной росписи по расходам доводятся до главных распорядителей и получателей бюджетных средств до начала очередного финансового года.
В связи с изложенным просим разъяснить:
- вправе ли подразделения принимать бюджетные обязательства в декабре текущего финансового года в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до них на очередной финансовый год, и не является ли это нарушением статей Бюджетного кодекса, а также ведения бюджетного учета (при соответствующем отражении в 22 разряде номера счета санкционирования расходов бюджета кода аналитического учета соответствующего финансового года 0 500 00 000)?
- отражаются ли в форме бюджетной отчетности 0503128 "отчет о принятых бюджетных обязательствах" за отчетный год принятые бюджетные обязательства в счет лимитов бюджетных обязательств очередного финансового года?
1. Пунктом 2 Приказа N 134 установлено, что маршрут-квитанция электронного пассажирского билета и багажной квитанции должна быть оформлена на утвержденном в качестве бланка строгой отчетности пассажирском билете и багажной квитанции или дополнительно к оформленной не на бланке строгой отчетности маршрут-квитанции должен быть выдан документ, подтверждающий произведенную оплату перевозки, оформленный на утвержденном бланке строгой отчетности или оформленный посредством контрольно-кассовой техники чек.
Указанная маршрут-квитанция при осуществлении организациями наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники с населением является бланком строгой отчетности.
Таким образом, по мнению департамента, авиабилет, оформленный в бездокументарной форме - электронная маршрут-квитанция электронного пассажирского билета (электронный авиабилет) в рамках государственного контракта за безналичный расчет, денежным документом не является.
Сумма произведенных оплат по государственному контракту в виде авансовых платежей учитывалась до 1 января 2011 года на счете 0 206 05 000 "Расчеты по выданным авансам за транспортные услуги".
2. Согласно статье 3 Закона от 1 июня 2005 г. N 53-ФЗ "О государственном языке Российской Федерации" и пункту 9 Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина России от 29 июля 1998 г. N 34н, все документы, формируемые авиаперевозчиками - юридическими лицами Российской Федерации любой организационно-правовой формы, должны создаваться на русском языке.
Вместе с тем в случае необходимости отражения в документе реквизитов на иных языках они должны быть отражены дополнительно к реквизитам на русском языке (например: Имя пассажира/Name of passenger).
При этом не вся информация, содержащаяся в билете на латинице, относится к английскому языку.
Информация о наименовании перевозчика, наименовании аэропортов, о месяце отправления, коде тарифа, коде валюты, форме оплаты и другая вносится в авиабилет на латинице в виде единых международных кодов, значения которых определены в Единых международных кодификаторах и приказе Минтранса России от 11 февраля 2005 г. N 10 "О внесении изменений и дополнений в Положение о порядке регистрации и опубликования тарифной информации на регулярные пассажирские воздушные перевозки, выполняемые российскими авиационными предприятиями". Единые международные кодификаторы в целях информирования граждан, организаций и заинтересованных федеральных органов исполнительной власти размещены на официальном сайте Минтранса России: www.mintrans.ru в рубрике Авиация (Документы. Минтранс. Авиация).
Перевод наименований граф маршрут-квитанции электронного пассажирского билета на русский язык также размещен на официальном сайте в той же рубрике.
Невыполнение российскими авиаперевозчиками требований о формировании документов на государственном языке Российской Федерации может привести к необоснованному увеличению расходов федерального бюджета, на которые Законом о бюджете не предусмотрены бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств.
В целях обеспечения целевого использования средств федерального бюджета, по мнению департамента, российские организации, составившие документ исключительно на иностранном языке, должны обеспечить его построчный перевод по запросу участников бюджетного процесса на русский язык за счет собственных средств.
3. В соответствии с положениями пункта 3 статьи 219 Бюджетного кодекса получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств (за исключением случаев, установленных пунктом 3 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации) путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.
Согласно нормам пункта 2 статьи 161 Бюджетного кодекса заключение и оплата бюджетным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах доведенных ему по кодам классификации расходов соответствующего бюджета лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств.
Учитывая изложенное и принимая во внимание, что согласно нормам пункта 5 статьи 217 и пункта 2 статьи 219.1 Бюджетного кодекса утвержденные показатели сводной бюджетной росписи по расходам и лимиты бюджетных обязательств доводятся до главных распорядителей и получателей бюджетных средств до начала очередного финансового года, принятие территориальными подразделениями бюджетных обязательств в декабре текущего финансового года в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных на очередной финансовый год, не противоречит бюджетному законодательству Российской Федерации. При этом денежные обязательства по таким государственным контрактам подлежат исполнению в очередном финансовом году.
В бюджетном учете принятие денежных обязательств в счет лимитов очередного года отражаются по дебету счета 1 501 23 000 "Лимиты бюджетных обязательств получателей бюджетных средств первого года, следующего за текущим (очередного финансового года)" и кредиту счета 1 502 21 000 "Принятые обязательства на первый год, следующий за текущим (на очередной финансовый год)".
Е.Е. Волкова,
советник отдела методологии
бюджетного учета и бюджетной отчетности
Департамента бюджетной политики и методологии
Минфина России
1 февраля 2011 г.
"Бюджетный учет", N 2, февраль 2011 г.