В связи с принятием закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" прежний закон "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" утратил силу. В итоге: новый закон, посвященный ОМС, есть, а закона, посвященного ДМС нет. Означает ли это, что ДМС оказалось "вне закона"? Предполагается ли принятие специального закона, посвященного ДМС?
Действительно, в связи с принятием Федерального закона от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" Закон Российской Федерации от 28 июня 1991 года N 1499-1 "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации", регулировавший и обязательное, и добровольное медицинское страхование, утратил силу. Первоначально предполагалось, что прежний закон сохранит силу в части, не противоречащей новому закону. То есть, прежний закон в части добровольно медицинского страхования должен был продолжать действовать.
Признание утратившим силу всего закона "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации", действительно, означает, что специального законодательного регулирования добровольного медицинского страхования (специального закона, посвященного ДМС) теперь нет. Однако это не означает, что добровольное медицинское страхование оказалось вообще вне законодательного регулирования. В частности, вопросам страхования посвящена достаточно объемная глава 48 Гражданского кодекса Российской Федерации, которая называется "Страхование". Кроме того, имеется Федеральный закон от 27 ноября 1992 года N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации", который также затрагивает вопросы добровольного медицинского страхования.
При этом, конечно, нельзя говорить, что нет проблем с законодательным регулированием добровольного медицинского страхования - в существующих законодательных актах не прописана специфика ДМС. Тем не менее, принятие специального закона, посвященного добровольному медицинскому страхованию, в настоящее время не планируется. Логика законодателей такова: если принимать специальный закон о добровольном медицинском страховании, то тогда необходимо принятие отдельных законов и по каждому из остальных видов страхования (всего в настоящее время выделяется 23 вида страхования).
Поэтому, скорее всего, пробелы в законодательном регулировании ДМС будут устраняться путем внесения изменений в упомянутый Федеральный закон "Об организации страхового дела в Российской Федерации".
Ф.Н. Кадыров,
д.э.н.
1 сентября 2011 г.
"Менеджер здравоохранения", N 9, сентябрь 2011 г.