В случае проведения реорганизационных мероприятий в отношении автономного учреждения (разделение на два юридических лица - бюджетных учреждения) как решается вопрос финансового обеспечения, если государственное задание на 2011 год утверждено на автономное учреждение?
Первого января 2011 года вступил в силу Федеральный закон от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (далее - Федеральный закон N 83-ФЗ). Согласно п. 14 ст. 31 данного закона автономные учреждения, созданные (в том числе путем изменения типа) до дня вступления в силу названного закона для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах, не предусмотренных п. 1 ст. 2 Закона N 174-ФЗ*(1), подлежат реорганизации или ликвидации в течение одного года со дня официального опубликования Федерального закона N 83-ФЗ (до 12.05.2011).
В соответствии со ст. 18 Закона N 174-ФЗ автономное учреждение может быть реорганизовано в случаях и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом, данным законом и иными федеральными законами. В отношении автономных учреждений все реорганизационные мероприятия проводятся только по решению учредителя.
Учредителями автономных учреждений выступают, как правило, органы исполнительной власти. На федеральном уровне это Правительство РФ. Согласно Постановлению Правительства РФ от 26.07.2010 N 539 именно оно принимает решения о создании, реорганизации, изменении типа и ликвидации федеральных государственных учреждений. Значит, на местном уровне учредителями муниципальных автономных учреждений выступают органы местного самоуправления, они принимают соответствующие решения в отношении автономных учреждений своим внутренним нормативным актом (постановлением (распоряжением) аналогичного содержания, как и на федеральном уровне).
Далее следует отметить, что издаваемые нормативные акты в отношении реорганизуемых учреждений не только затрагивают проведение данных мероприятий, но и определяют цели и задачи, в соответствии с которыми будут осуществлять свою деятельность вновь созданные учреждения. Согласно изменениям, внесенным Федеральным законом N 83-ФЗ в Бюджетный кодекс, вновь созданные бюджетные учреждения осуществляют свою деятельность в соответствии с доведенным до них государственным заданием, которое финансируется на основе выделяемых из бюджета соответствующего уровня субсидий.
В силу ст. 6 БК РФ под государственным (муниципальным) заданием понимается документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ). Далее из анализа норм ст. 69.2 БК РФ следует, что показатели государственного (муниципального) задания используются при составлении проектов бюджетов для планирования бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг, а также для определения объема субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания. Это означает, что в бюджете муниципалитета на 2011 год уже утверждено финансовое обеспечение на выполнение муниципального задания.
На основании п. 3 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Уменьшение объема субсидии, предоставленной на выполнение государственного (муниципального) задания, в течение срока его выполнения производится только при соответствующем изменении государственного (муниципального) задания. Заметим, что аналогичные нормы содержит и п. 2.2 ст. 4 Закона N 174-ФЗ.
Исходя из поставленного вопроса, АУ будет реорганизовано путем разделения автономного учреждения на два муниципальных бюджетных учреждения. Согласно п. 3 ст. 58 ГК РФ при разделении юридического лица его права и обязанности переходят к вновь возникшим юридическим лицам в соответствии с разделительным балансом.
Таким образом, учредитель вновь созданных организаций может принять одно из двух решений:
1) выполнение муниципального задания перейдет к одному из вновь созданных муниципальных бюджетных учреждений. В этом случае его финансовое обеспечение также перейдет к данному правопреемнику в полном объеме;
2) муниципальное задание будет изменено и распределено между двумя учреждениями. В этой ситуации будут внесены изменения и в его финансовое обеспечение.
В любом случае, поскольку АУ ликвидируется и на его базе создаются две новые организации, будут внесены корректировки во все документы. Следовательно, будет отозвано и пересмотрено само муниципальное задание (в частности, изменится исполнитель муниципального задания, это будет новое юридическое лицо). Аналогичным образом будет решаться вопрос с предоставлением и выделением субсидий. Если они уже поступили на счета АУ, то они будут отозваны и перераспределены в соответствии с муниципальным заданием.
В дополнение к вышесказанному следует отметить, что на основании п. 1 ст. 20 Закона N 174-ФЗ объем финансового обеспечения выполнения задания, установленного учредителем муниципальному учреждению, не может зависеть от типа такого учреждения. Исходя из этого положения, порядок формирования задания и определение размеров его финансового обеспечения на оказание услуг (выполнение работ) для бюджетных учреждений такие же, как и для автономных.
С. Валова,
эксперт журнала "Автономные организации:
бухгалтерский учет и налогообложение"
1 марта 2011 г.
"Автономные организации: бухгалтерский учет и налогообложение", N 3, март 2011 г.
ДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДД
*(1) Федеральный закон от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях".