Во исполнение решения суда о взыскании денежных средств с должника - бюджетного учреждения был выдан исполнительный лист. Однако отделение федерального казначейства возвратило взыскателю исполнительный лист без исполнения в связи с тем, что полномочия представителя взыскателя, подписавшего заявление, на получение денежных средств в представленной доверенности специально не оговорены.
Правомерны ли действия отделения федерального казначейства, если взыскиваемые суммы будут перечисляться на счет самой организации-взыскателя, а не на счет ее представителя?
Действия отделения федерального казначейства неправомерны по следующим причинам.
П. 1 ст. 242.1 БК РФ установлено, что исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ производится в соответствии с БК РФ на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте РФ, а также в соответствии с установленными законодательством РФ требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока их предъявления.
В соответствии с п. 1 ст. 242.3 БК РФ исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федерального бюджетного учреждения-должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в п. 2 ст. 242.1 БК РФ, в орган Федерального казначейства по месту открытия должнику как получателю средств федерального бюджета лицевых счетов для учета средств федерального бюджета.
Согласно п. 2 ст. 242.1 БК РФ к исполнительному документу (за исключением судебного приказа), направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, должны быть приложены надлежащим образом заверенная судом копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.
Заявление подписывается взыскателем либо его представителем с приложением доверенности или нотариально удостоверенной копии доверенности или иного документа, удостоверяющего полномочия представителя.
Основаниями для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение, в силу п. 3 ст. 242.1 БК РФ являются:
- непредставление какого-либо документа, указанного в п. 2 настоящей статьи;
- несоответствие документов, указанных в пп. 1 и 2 настоящей статьи, требованиям, установленным ГПК РФ, АПК РФ и Федеральным законом от 21.07.1997 г. N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве";
- нарушение установленного законодательством РФ срока предъявления исполнительного документа к исполнению;
- представление взыскателем заявления об отзыве исполнительного документа.
Указанный перечень оснований для возврата исполнительного документа является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
Хотя п. 2 ст. 242.1 БК РФ содержит требование, согласно которому к заявлению о взыскании денежных средств с бюджетного учреждения, подписанному представителем взыскателя, должна быть приложена соответствующая доверенность, суды приходят к выводу, что отсутствие полномочий представителя взыскателя, подписавшего заявление, на получение денежных средств, к числу оснований для возврата, указанных в ч. 3 ст. 242.1 БК РФ, не относится (см, например, Постановление ФАС Дальневосточного округа от 29.12.2009 N Ф03-6982/2009).
Так, ФАС Московского округа в Постановлении от 26.01.2009 N КА-А40/13293-08 признал действия отделения федерального казначейства по возврату исполнительного листа взыскателю неправомерными, несмотря на то, что в доверенности было указано только полномочие представителя взыскателя подписывать требования принудительного исполнения судебного акта и право предъявления исполнительного документа к принудительному исполнению, а право на получение присужденных денежных средств оговорено не было.
Кроме того, по смыслу п. 2 ст. 242.1 БК РФ в заявлении указываются реквизиты банковского счета взыскателя, а не его представителя. Это объясняется тем, что взыскиваемые суммы будут перечисляться на счет самой организации-взыскателя, а не на счет ее представителя. Следовательно, в рассматриваемом случае не требуется указание в доверенности полномочия представителя взыскателя на получение денежных средств.
Ю.М. Лермонтов,
консультант Минфина
1 сентября 2011 г.
"Финансовый вестник: финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет", N 9, сентябрь 2011 г.