Вправе ли государственные (муниципальные) учреждения расходовать средства, сэкономленные в результате мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности?
По данному вопросу были даны подробные разъяснения в Письме Минфина РФ от 30.12.2010 N 02-03-06/5448 (далее - Письмо N 02-03-06/5448). В нем финансовое ведомство отметило следующее.
В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 261-ФЗ) начиная с 01.01.2010 государственное (муниципальное) учреждение обязано обеспечить снижение в сопоставимых условиях объема потребленных им воды, дизельного и иного топлива, мазута, природного газа, тепловой, электрической энергии, угля в течение пяти лет не менее чем на 15% от объема фактически потребленного им в 2009 году каждого из указанных ресурсов с ежегодным снижением этого объема не менее чем на 3%.
Таким образом, с 1 января 2010 года главные распорядители бюджетных средств осуществляют планирование бюджетных ассигнований на обеспечение выполнения функций и оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ находящимися в их ведении государственными (муниципальными) учреждениями на основании данных об объеме фактически потребленных учреждениями в 2009 году вышеуказанных ресурсов, уменьшенном в сопоставимых условиях на 15% в течение пяти лет с ежегодным снижением на 3%.
С 1 января 2011 года эти требования распространяются на все типы государственных (муниципальных) учреждений:
- казенные;
- бюджетные;
- автономные.
Учитывая, что для каждого типа государственных (муниципальных) учреждений законодательство РФ предусматривает разные способы финансового обеспечения деятельности, экономия средств, достигнутая за счет дополнительного по сравнению с учтенным при планировании бюджетных ассигнований снижения потребления, может быть использована государственным (муниципальным) учреждением с учетом особенностей финансового обеспечения учреждений данного типа.
Казенные учреждения
В ходе исполнения бюджета могут быть уточнены лимиты бюджетных обязательств, в том числе в случае увеличения в соответствии со ст. 217 БК РФ бюджетных ассигнований по отдельным разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджета за счет экономии по использованию в текущем финансовом году бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг - в пределах общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных главному распорядителю бюджетных средств в текущем финансовом году на оказание государственных (муниципальных) услуг при условии, что увеличение бюджетных ассигнований по соответствующему виду расходов не превышает 10%.
Кроме того, ст. 217 и 219.1 БК РФ для руководителя финансового органа предусмотрена возможность утверждать лимиты бюджетных обязательств по "укрупненным" показателям кодов КОСГУ.
Указанные нормы законодательства РФ предоставляют возможность направлять сложившуюся экономию по оплате коммунальных услуг (в части услуг по энергосервисным договорам) на другие расходы казенного учреждения после изменения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств, доведенных ему для оплаты потребляемых ресурсов на финансовое обеспечение расходов, связанных с выполнением функций учреждения, в том числе на увеличение фонда оплаты труда (без учета указанного увеличения при индексации фондов оплаты труда).
Кроме того, необходимо отметить, что в части федерального бюджета в соответствии с п. 11 Постановления Правительства РФ от 31.12.2009 N 1181 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" требования о недопущении увеличения утвержденных в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств по заработной плате за счет экономии на использовании в текущем финансовом году лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на иные цели, при оказании государственных услуг не применяются в случае, если федеральным законом установлено иное (в том числе в части экономии, вызванной снижением потребления энергоресурсов, предусмотренным Законом N 261-ФЗ).
Аналогичные положения предусмотрены п. 13 проекта Постановления Правительства РФ "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов".
Необходимо отметить, что положения, установленные для казенных учреждений, распространяются и на бюджетные учреждения, в отношении которых в соответствии с положениями ч. 15 и 16 ст. 33 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правого положения государственных (муниципальных) учреждений" (далее - Закон N 83-ФЗ) не принято решение о предоставлении им субсидий из соответствующего бюджета в силу ч. 1 ст. 78.1 БК РФ и которые являются получателями бюджетных средств.
Бюджетные и автономные учреждения
Финансовое обеспечение выполнения автономными, а с 01.01.2011 и бюджетными учреждениями государственного (муниципального) задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) будет осуществляться путем предоставления указанным учреждениям субсидий из бюджета.
Объем субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания рассчитывается исходя из нормативных затрат на оказание государственных услуг.
В соответствии с Методическими рекомендациями по расчету нормативных затрат на оказание федеральными государственными учреждениями государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества федеральных государственных учреждений, утвержденными Приказом Минфина РФ и Минэкономразвития РФ от 29.10.2010 N 136н/526, в указанные затраты подлежат включению нормативные затраты на коммунальные услуги, которые рассчитываются по видам энергетических ресурсов, в том числе исходя из нормативов потребления коммунальных услуг с учетом требований обеспечения энергоэффективности и энергосбережения.
Субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания поступают бюджетным учреждениям на лицевые счета, открытые им в ОФК или в финансовом органе субъекта РФ (муниципального образования), и используются бюджетными учреждениями в пределах остатка средств, отраженных на их лицевых счетах, без представления документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств (ч. 9, 15 ст. 30 Закона N 83-ФЗ).
Документом, определяющим направления использования бюджетными и автономными учреждениями указанной субсидии, является План финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения (далее - План), составляемый и утверждаемый в порядке, установленном органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении бюджетного и автономного учреждения, в соответствии с общими требованиями, установленными Приказом Минфина РФ от 28.07.2010 N 81н (далее - Порядок N 81н).
Плановые показатели по выплатам формируются учреждением в соответствии с Порядком N 81н в разрезе выплат, которые включают в том числе оплату коммунальных услуг, рассчитанную с учетом соответствующих нормативных затрат.
В случае достижения экономии средств, предусмотренных на оплату коммунальных услуг, за счет осуществления мероприятий по повышению энергоэффективности и энергосбережению, указанные средства могут быть перераспределены в зависимости от потребности бюджетного и автономного учреждений на иные выплаты, в том числе на увеличение заработной платы.
При таком перераспределении денежных средств бюджетному и автономному учреждению будет необходимо уточнить показатели Плана, связанные с выполнением государственного (муниципального) задания. При этом орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, вправе в установленном им порядке предоставить право утверждать План руководителю государственного (муниципального) бюджетного учреждения (п. 22 Порядка N 81н).
Исходя из содержания ч. 17 ст. 30 Закона N 83-ФЗ не использованные в текущем финансовом году остатки субсидий, предоставленных бюджетному учреждению на выполнение государственного (муниципального) задания, остаются в распоряжении бюджетного учреждения и направляются в следующем году на те же цели.
Таким образом, с 1 января 2011 года бюджетным и автономным учреждениям обеспечена возможность и сохранения в их распоряжении средств, сэкономленных в результате осуществления ими мероприятий по повышению энергоэффективности и энергосбережению, и направления указанной экономии в том числе на увеличение расходов по оплате труда в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 24 Закона N 261-ФЗ.
В целях создания условий использования государственными (муниципальными) учреждениями средств, сэкономленных в результате мероприятий по повышению энергетической эффективности, в соответствии с вышеуказанными нормативными правовыми актами Минфин рекомендует:
- федеральным органам исполнительной власти - довести Письмо N 02-03-06/5448 до подведомственных федеральных государственных учреждений, а также учитывать вышеизложенные положения при планировании бюджетных ассигнований;
- финансовым органам субъектов РФ - довести Письмо N 02-03-06/5448 до главных распорядителей бюджетных средств и финансовых органов муниципальных образований, а также обеспечить в случае необходимости принятие соответствующих нормативных правовых актов.
С. Валова,
редактор журнала "Бюджетные учреждения: ревизии и проверки
финансово-хозяйственной деятельности"
1 февраля 2011 г.
"Бюджетные учреждения: ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности", N 2, февраль 2011 г.