Государственное (муниципальное) учреждение в установленном порядке разместило извещение о проведении запроса котировок на оказание услуг для государственных нужд. В извещении сказано, что юридическое и физическое лицо, желающие участвовать в размещении заказа, могут подать в сроки и место, указанные в извещении, котировочную заявку в свободной форме с учетом всех необходимых требований, предусмотренных гл. 4 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Правомерно ли данное положение, если остальные требования, установленные Федеральным законом N 94-ФЗ, при размещении указанного извещения заказчиком соблюдены?
На основании ст. 43 Федерального закона N 94-ФЗ запрос котировок должен содержать следующие сведения:
1) наименование заказчика, его почтовый адрес, адрес электронной почты (при его наличии);
2) источник финансирования заказа;
3) форма котировочной заявки, в том числе подаваемой в виде электронного документа;
4) наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товаров, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товаров, требования к размерам, упаковке, отгрузке товаров, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика;
5) место доставки поставляемых товаров, место выполнения работ, место оказания услуг;
6) сроки поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг;
7) сведения о включенных или не включенных в цену товаров, работ, услуг расходах, в том числе расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей;
8) максимальная цена контракта, определяемая заказчиком, уполномоченным органом в результате изучения рынка необходимых товаров, работ, услуг;
9) место подачи котировочных заявок, срок их подачи, в том числе дата и время окончания срока подачи котировочных заявок;
10) срок и условия оплаты поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг;
11) срок подписания победителем в проведении запроса котировок государственного или муниципального контракта со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок;
12) требование, предусмотренное пп. 2 п. 2 ст. 11 Федерального закона N 94-ФЗ, в случае если заказчиком, уполномоченным органом оно установлено.
Исходя из ст. 44 Федерального закона N 94-ФЗ котировочная заявка должна содержать следующие сведения:
1) наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника размещения заказа;
2) идентификационный номер налогоплательщика;
3) наименование и характеристики поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ;
4) согласие участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок;
5) цена товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).
На основании п. 2 ст. 45 Федерального закона N 94-ФЗ извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения, предусмотренные ст. 43 данного закона, и быть доступным для ознакомления в течение всего срока подачи котировочных заявок без взимания платы.
Котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику, уполномоченному органу в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок. В случае подачи котировочной заявки в форме электронного документа заказчик, уполномоченный орган в тот же день обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа участнику размещения заказа, подавшему такую заявку, подтверждение ее получения (п. 2 ст. 46 Федерального закона N 94-ФЗ).
Учитывая приведенные положения, котировочная заявка должна быть подана по форме, указанной в извещении о запросе котировок, при этом данная форма должна предусматриваться в извещении (либо в том же документе, либо в приложении к нему, которое является неотъемлемой частью извещения и размещается в установленном порядке одновременно с извещением).
Указание на то, что котировочная заявка подается в свободной форме с учетом всех необходимых требований, предусмотренных гл. 4 Федерального закона N 94-ФЗ, не является надлежащим выполнением требований п. 3 ст. 43, п. 2 ст. 45 данного закона.
Ю. Лермонтов,
консультант Минфина РФ
1 августа 2011 г.
"Казенные учреждения: бухгалтерский учет и налогообложение", N 8, август 2011 г.