Если автономное учреждение выступает в роли заказчика, обязано ли оно размещать заказ полностью на все услуги или только на услуги, необходимые для выполнения муниципального задания?
Законом определены основные требования к закупкам товаров, работ, услуг указанными заказчиками. Так, при осуществлении закупок путем проведения открытых торгов на официальном сайте или сайте заказчика подлежит размещению информация о закупках и принятых при их проведении решениях, в том числе:
извещения о закупках;
документация о закупках;
проект договора;
изменения, вносимые в извещения и документацию;
разъяснения документации;
протоколы, составляемые в ходе проведения закупок.
Положения Закона N 223-ФЗ не дают прямого ответа на поставленный вопрос, тем не менее в документе говорится следующее.
Во-первых, закон направлен на эффективное использование денежных средств заказчиками, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупок, предотвращение коррупции и других злоупотреблений (ч. 1 ст. 1 Закона N 223-ФЗ). То есть речь здесь идет об эффективном использовании любых денежных средств, а не только бюджетных, которые могут быть использованы для закупки товаров, работ, услуг, необходимых для выполнения муниципального задания.
Во-вторых, похожая формулировка - "целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг" - используется в п. 3 ч. 1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, определяющем основные принципы закупки.
В-третьих, другие виды юридических лиц, подпадающие под действие закона (например, унитарные предприятия, организации по электро-, тепло- и водоснабжению), могут вообще не иметь бюджетного финансирования, однако все их закупки должны осуществляться в соответствии с нормами Закона N 223-ФЗ.
Из этого можно сделать вывод: автономное учреждение также должно размещать заказ на все товары, работы и услуги по установленным Законом N 223-ФЗ правилам. Тем более что необходимые для обеспечения выполнения муниципального задания и для ведения внебюджетной деятельности услуги могут оказаться однотипными и трудноразделимыми.
Отметим, что закон устанавливает запрет на предъявление к участникам закупок, закупаемым товарам, работам, услугам, а также условиям исполнения договора требования осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупках по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупках. При осуществлении закупки без проведения торгов содержание размещаемой на официальном сайте информации определяется положением о закупках.
Особенности осуществления закупки услуг, необходимых для ведения внебюджетной деятельности, могут быть установлены в положении о закупке. И возможность для упрощения данной процедуры уже заложена в законе: согласно ч. 15 ст. 4 заказчики вправе не размещать на официальном интернет-сайте сведения о закупке на сумму не выше 100 тыс. руб. (заказчики с годовой выручкой более 5 млрд. руб. - о закупке на сумму не выше 500 тыс. руб.).
В.Е. Булавинов,
депутат Госдумы РФ,
член комитета по гражданскому, уголовному,
арбитражному и процессуальному законодательству
1 октября 2011 г.
"Руководитель автономного учреждения", N 10, октябрь 2011 г.