За счет средств, полученных от платных услуг, автономное учреждение планирует приобрести недвижимость и движимое имущество (автомобиль). Возникает ли необходимость согласования данных сделок с наблюдательным советом учреждения?
Федеральный закон от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" (далее - Закон N 174-ФЗ) определяет правовое положение АУ, порядок его создания, реорганизации и ликвидации, а также иные вопросы деятельности. Согласно ч. 8 ст. 2 Закона N 174-ФЗ доходы автономного учреждения поступают в его самостоятельное распоряжение и используются им для достижения целей, ради которых оно создано, если иное не предусмотрено этим законом. В то же время ч. 6 ст. 4 Закона N 174-ФЗ разрешает АУ по своему усмотрению выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основной деятельности, для граждан и юридических лиц за плату.
В данном контексте важно, что без согласия учредителя автономное учреждение не вправе распоряжаться недвижимым и особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним учредителем или приобретенным за счет средств, выделенных учредителем на эту цель. Остальным имуществом, в том числе недвижимым, автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно (ч. 2 ст. 3 Закона N 174-ФЗ).
Напомним: Порядок отнесения имущества автономного или бюджетного учреждения к категории особо ценного движимого имущества утвержден Постановлением Правительства РФ от 26.07.2010 N 538 (далее - Постановление N 538). Данный нормативный акт вступил в силу 1 января 2011 года.
При определении перечней особо ценного движимого имущества автономных учреждений уполномоченные органы должны учитывать особенности, предусмотренные п. 4 Постановления N 538, - они касаются стоимости движимого имущества, которое должно быть включено в указанные перечни.
В свою очередь, п. 2 ст. 130 ГК РФ предусмотрено, что вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом. А статья 14 Закона N 174-ФЗ устанавливает, что крупной признается сделка, связанная с распоряжением денежными средствами, привлечением заемных денежных средств, отчуждением имущества (которым АУ вправе распоряжаться самостоятельно), а также с передачей такого имущества в пользование или в залог, при условии, что цена такой сделки либо стоимость отчуждаемого или передаваемого имущества превышает 10% балансовой стоимости активов АУ, определяемой по данным его бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату, если уставом автономного учреждения не предусмотрен меньший размер крупной сделки.
В соответствии с ч. 1 ст. 15 Закона N 174-ФЗ крупная сделка совершается с предварительного одобрения наблюдательного совета АУ. Он обязан рассмотреть предложение руководителя автономного учреждения о совершении крупной сделки в течение 15 календарных дней с момента поступления такого предложения председателю наблюдательного совета (если уставом АУ не предусмотрен более короткий срок).
Можно сделать следующие выводы:
1) если цена сделки по приобретению недвижимости превышает 10% балансовой стоимости активов, сделка требует предварительного одобрения наблюдательным советом учреждения. Подчеркнем, что уставом АУ может быть определен и другой размер крупной сделки. При отсутствии предварительного согласия наблюдательного совета на крупную сделку она может быть в дальнейшем признана судом недействительной;
2) сделки по приобретению движимого имущества не требуют предварительного согласия наблюдательного совета, если не подпадают под определение крупной сделки.
И.Е. Иванова,
аудитор КГ "Аюдар"
1 ноября 2011 г.
"Руководитель автономного учреждения", N 11, ноябрь 2011 г.