Имеет ли бюджетное учреждение право самостоятельно принимать решение о предоставлении закрепленного за ним имущества в аренду? Если имеет, то каков порядок использования доходов, получаемых от сдачи в аренду имущества?
В соответствии с ч. 3 ст. 213 ГК РФ коммерческие и некоммерческие организации, кроме государственных (муниципальных) предприятий и бюджетных учреждений, являются собственниками имущества, переданного им в качестве вкладов (взносов) их учредителями (участниками, членами), а также имущества, приобретенного этими юридическими лицами по иным основаниям.
Все имущество бюджетных учреждений закрепляется за ними на праве оперативного управления согласно требованиям ГК РФ. Собственник имущества учреждения - соответственно РФ, субъект РФ, муниципальное образование, то есть все имущество государственных (муниципальных) учреждений является государственной (муниципальной) собственностью. Земельный участок, необходимый для выполнения учреждением его уставных задач, предоставляется ему на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Согласно ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в РФ является имущество, принадлежащее на праве собственности РФ (федеральная собственность). Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью (ст. 215 ГК РФ).
Бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества, а также недвижимым имуществом. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно (ч. 3 ст. 298 ГК РФ).
Право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, уполномоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду (ст. 608 ГК РФ). От имени РФ права собственника осуществляют органы власти и управления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (п. 3 ст. 214 ГК РФ).
Учитывая вышеизложенное, бюджетное учреждение при предоставлении в аренду недвижимого и особо ценного движимого имущества в обязательном порядке должно получить на это согласие собственника. Остальное имущество оно может предоставлять в аренду самостоятельно.
В соответствии с п. 1 Положения об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального бюджетного учреждения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.07.2010 N 537 (далее - Положение N 537), согласование распоряжения особо ценным движимым и недвижимым имуществом отнесено к компетенции учредителя бюджетного учреждения. Вместе с тем следует учитывать, что в силу п. 4 Положения N 537 решение о предоставлении объектов недвижимости в аренду должно приниматься учредителем учреждения по согласованию с Росимуществом путем направления ему проекта решения. Указанное правило не применяется при принятии решений в отношении федеральных бюджетных учреждений, находящихся в ведении Минобороны, Управления делами Президента РФ и Росморречфлота (в отношении подведомственных им федеральных бюджетных учреждений, за которыми закреплено в оперативное управление имущество, расположенное в границах морских портов).
Росимущество рассматривает проект решения и не позднее 15 рабочих дней со дня его получения согласовывает его либо направляет мотивированный отказ в согласовании.
В случае непоступления от Росимущества соответствующей информации в течение 30 рабочих дней со дня направления ему учредителем проекта решения последнее считается согласованным.
Учредитель уведомляет Росимущество о принятом решении (с приложением его копии) в срок не позднее 10 рабочих дней со дня его принятия.
В силу ч. 2 ст. 9.2 Закона о некоммерческих организациях*(1) бюджетное учреждение осуществляет деятельность в соответствии с предметом и целями, определенными согласно федеральным законам, иным нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам и уставу. Бюджетное учреждение вправе осуществлять виды деятельности, не являющиеся основными, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующие указанным целям, при условии что такая деятельность указана в его учредительных документах. Необходимо отметить, что в уставе должен содержаться исчерпывающий перечень видов деятельности (с указанием основных видов деятельности и видов деятельности, не являющихся таковыми), которые бюджетное учреждение может осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано.
Учитывая вышеизложенное, бюджетное учреждение вправе сдавать имущество в аренду при выполнении следующих условий:
- имеется согласие собственника имущества (в отношении недвижимого и особо ценного движимого имущества);
- деятельность по предоставлению имущества в аренду прописана в уставе бюджетного учреждения.
Что же касается порядка использования доходов от предоставления имущества в аренду, он будет зависеть от того, является ли бюджетное учреждение получателем бюджетных средств.
Бюджетное учреждение - получатель бюджетных средств. Согласно п. 1 ч. 19 ст. 33 Федерального закона N 8З-ФЗ*(2) в переходный период (до принятия решения о предоставлении бюджетному учреждению субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием им в соответствии с государственным (муниципальным) заданием государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ)) бюджетное учреждение является получателем бюджетных средств.
Напомним, что получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено БК РФ (ст. 6 БК РФ).
Федеральным законом N 83-Ф3 в ст. 41 БК РФ внесены изменения, исключающие доходы от использования имущества бюджетных учреждений из перечня неналоговых доходов федерального бюджета. Данные платежи должны зачисляться на лицевые счета соответствующих бюджетных учреждений.
Согласно п. 3 ч. 19 ст. 33 Федерального закона N 83-ФЗ в переходный период на суммы поступивших в федеральный бюджет доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности и переданного в оперативное управление являющимся получателями бюджетных средств федеральным бюджетным учреждениям культуры и искусства, здравоохранения, науки, образования, а также архивным учреждениям, на лицевых счетах указанных учреждений, открытых в органах Федерального казначейства, отражается источник дополнительного финансового обеспечения содержания и развития их материально-технической базы, включая расходы на уплату налогов с доходов от аренды, сверх бюджетных ассигнований, предусмотренных ведомственной структурой расходов федерального бюджета.
Учитывая вышеизложенное, федеральные бюджетные учреждения могут направлять доходы от аренды имущества исключительно на содержание и развитие своей материально-технической базы, включая расходы на уплату налогов с доходов от аренды.
Бюджетные учреждения субъектов РФ и муниципальные бюджетные учреждения используют доходы от сдачи в аренду имущества согласно порядку, установленному соответственно законом субъекта РФ и нормативно-правовым актом местного самоуправления (п. 16 ст. 33 Федерального закона N 83-ФЗ).
Бюджетное учреждение не является получателем бюджетных средств. Как уже было отмечено, бюджетное учреждение вправе осуществлять виды деятельности, не являющиеся основными, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующие указанным целям, при условии, что такая деятельность прописана в его учредительных документах. Таким образом, если право учреждения на предоставление имущества в аренду закреплено в его уставе, то использовать полученные доходы оно может на любые цели, если они соответствуют целям, ради которых учреждение создано, в рамках утвержденного Плана финансово-хозяйственной деятельности.
А. Репин,
эксперт журнала "Бюджетные организации:
бухгалтерский учет и налогообложение"
1 декабря 2011 г.
"Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение", N 12, декабрь 2011 г.
ДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДД
*(1) Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".
*(2) Федеральный закон от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".