Имеются ли у автономного учреждения (технопарка), целями деятельности которого являются развитие инновационных технологий и создание инновационной среды в субъекте РФ, законные основания и целесообразность сохранения статуса автономного учреждения?
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" (далее - Федеральный закон "Об автономных учреждениях") автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти, органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью).
В рассматриваемом случае автономное учреждение создано в целях развития инновационных технологий и создания инновационной среды для развития определенного субъекта РФ, содействия органам государственной власти субъекта РФ в формировании политики и принятии необходимых решений для инновационного развития экономики и содействия развитию малого и среднего предпринимательства в субъекте РФ в области инновационной деятельности.
Уставом такого автономного учреждения обычно предусмотрены следующие виды деятельности:
- организация и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих инновационную деятельность в нефтегазовой, строительной, энергетической, агрономической, информационной, нанотехнологической и других областях технологий, в том числе технологий живых систем;
- организация и проведение экспертной оценки, промышленно-производственного, лабораторного и полевого испытания инновационных технологий, новейших образцов техники и их внедрение;
- организация и проведение повышения квалификации и переподготовки, в том числе стажировок специалистов в области инновационной деятельности;
- организация и проведение конференций, семинаров, выставок, ярмарок, презентаций и других информационно-просветительских мероприятий в области инновационной деятельности.
Можно сделать вывод, что такие автономные учреждения осуществляют деятельность в области науки и образования, следовательно, они должны соответствовать требованиям ст. 5 Федерального закона о науке и государственной научно-технической политике*(1), а также Закона об образовании*(2).
По общему правилу деятельность научной организации не подлежит лицензированию, а в соответствии с пп. "а" п. 2 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2011 N 174, не лицензируется образовательная деятельность в форме разовых лекций, стажировок, семинаров и других видов обучения, не сопровождающаяся итоговой аттестацией и выдачей документов об образовании и (или) квалификации. Следует отметить, что основные виды деятельности автономного учреждения, перечисленные в уставе, часто определены в общей форме, поэтому представляется необходимым конкретизировать их путем внесения соответствующих изменений в устав и Единый государственный реестр юридических лиц.
Согласно ст. 4 Федерального закона об автономных учреждениях основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых оно создано. Государственное задание для автономного учреждения формирует и утверждает учредитель в соответствии с видами деятельности, отнесенными уставом учреждения к основной деятельности. При этом автономное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного задания.
Таким образом, если установлено задание учредителя, деятельность учреждения соответствует требованиям Федерального закона о науке и государственной научно-технической политике и Закона об образовании, учреждение может существовать в качестве автономного, выполняющего работы и оказывающего услуги в области инновационной деятельности в целях осуществления полномочий органа государственной власти субъекта РФ в сферах науки и образования.
Важнейшей гарантией функционирования автономного учреждения и выполнения им государственного задания являются предусмотренные Федеральным законом об автономных учреждениях возможность самостоятельного использования доходов от своей деятельности и получение субсидий от органов государственной власти субъекта РФ. Нередки случаи, когда таким учреждениям предоставляются налоговые льготы. Например, в соответствии с пп. 1 п. 3 ст. 5 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 28.11.2003 N 61-ОЗ "О налоге на имущество организаций" автономные учреждения освобождены от уплаты налога на имущество организаций.
Таким образом, у автономного учреждения имеются основания сохранить свой статус при условии внесения изменений о видах деятельности в устав учреждения и Единый государственный реестр юридических лиц.
Выбор типа автономного учреждения должен определяться готовностью учредителя и учреждения работать на совершенно новых условиях. Для автономных учреждений учредитель должен сформировать государственное задание на оказание государственных услуг, определить показатели объема и требования к качеству услуг, рассчитать объем финансового обеспечения выполнения задания, установить порядок утверждения перечня и размера платы (цены, тарифа) за услуги, порядок оказания платных услуг. Экономическим обоснованием изменения типа учреждения служат расчеты стоимости оказания услуги и улучшение качества обслуживания потребителей.
А. Мандрюков,
юрист КГ "Аюдар"
1 октября 2011 г.
"Автономные организации: бухгалтерский учет и налогообложение", N 10, октябрь 2011 г.
ДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДД
*(1) Федеральный закон от 23.08.1996 N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике".
*(2) Закон РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании".